2011年，是极不平凡的一年。基于管办分离、政事分开的理念，9月份，市委市政府按照中央和省有关文化体制改革的精神，把文化、广电、新闻出版的行政管理职能整合一起，新组建了市文化广电新闻出版局。面对新形势、新职能、新要求，在市委、市政府的领导下，我们紧扣全市发展大局，以推动文化大发展大繁荣为着力点，以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众精神文化需求为目标，抓重点、求深化、创特色、促和谐，各项工作迈上了新台阶。

　　一、2011年主要工作成绩

　　（一）策划并圆满完成了系列市庆活动。2011年适逢株洲建市60周年，我们精心策划了人民群众广泛参与的重大市庆文化活动。“株洲合唱节”，首次升格为省文化厅核准的艺术赛事，并于9月10日在我市如期举行，历时3天，共14支合唱队伍参赛，8支进入决赛，我市选送的两支参赛队伍双双获得金奖，市文广新局荣获特别组织奖。此次活动组织好，接待好，效果好，受到省市领导的高度评价。9月28日，组织千人合唱团，赴炎陵县参加“辛卯年湖南省各界炎帝陵祭祖大典”。10月15日，承办“2011年海峡两岸炎帝神农文化祭”系列活动之一的“两岸民俗文化展演”。10月17日晚，配合市庆办，成功举办“湘江之夜”大型音乐焰火晚会，其燃放规模、特效造型均创历届之最。10月18日，承办了神农湖开园仪式及“欢乐颂”水秀表演，给观众以视觉和听觉的享受。10月18日晚，在市体育中心举行了“神农福地•魅力株洲”大型文艺晚会，本次晚会明星阵容强大、株洲元素突出、质量高、效果好，充分展示了我市的城市形象和精神风貌。11月12日至16日，圆满完成优秀剧目展演活动，连续上演的三台优秀获奖剧目深受市民喜爱，真正体现了“政府买单，百姓看戏”的社会效益。

　　（二）组织并丰富了群众文化生活。我们充分发挥品牌文化活动和节日文化盛会的优势，大力实施群众文化繁荣工程，做到“年有计划、月有主题、周有活动”。

　　成功延续了新春音乐会、周周乐、株洲读书月、市民大讲坛四大活动品牌。新春音乐会，邀请了中央歌剧院交响乐团来株盛大演出，这是我市连续7年邀请中外优秀团体在株洲举办最高水平的音乐会。周周乐在文化园世纪广场演出23场，给广大群众提供了一个享受并参与文化表演的平台。株洲第五届读书月活动启动，再掀全民读书热潮。期间相继开展了深圳天图专家讲座、周末书市、全国连环画交流会等30项读书月系列活动。社会反响强烈，市民互动积极。“市民大讲坛”，全年共开展20余场，听众达4000余人次。

　　此外，围绕“双庆”活动，还举办了诗书画、摄影、非物质文化遗产等展览10余次，丰富了群众文化生活。

　　（三）创作并推出了一些文艺精品。紧紧围绕“突出重点、打造精品”的艺术创作思路，深刻挖掘文学艺术创作题材。创作了一些艺术作品，获省级大奖：创作《秋收叙事》参加全省民乐大赛，取得了最佳作曲奖，最佳领奏奖，最佳指挥奖和合奏大赛第4名（银奖）的优异成绩。创作歌曲、舞蹈、花鼓说唱等优秀节目20余个，其中情景歌舞《思情鬼歌》获湖南省第二届曲艺大赛三等奖。花鼓说唱《双拥之花遍三湘》在省庆祝八一建军节晚会上演出，好评如潮，演职人员受到周强书记、徐守盛省长的接见。复排全国“五个一工程奖”获奖歌剧《沥沥太阳雨》，参加“建党90周年”湖南省优秀剧目调演。出版《南蛮野人笔记》一书，在上海市图书馆举行首发式，为宣传湖南起到积极的作用。

　　（四）建立并完善了公共文化服务体系。为确保各项文化惠民工程落到实处，我们扎实推进项目实施，加强基础文化设施建设，努力构建公共文化服务体系。

　　1、重点抓好华强文化科技产业园、神农大剧院、神农艺术中心、金冠服饰文化传媒大楼、云龙图书馆等一批标志性文化项目建设，及时主动做好服务，推动建设进度。

　　2、努力完善基层公共文化设施。做好文化园提质改扩建工程的前期概念设计。完成全市为民办实事46个乡镇综合文化站和854家农家书屋建设任务，并顺利通过省级相关部门验收，农家书屋超额完成了310个。

　　3、惠民活动扎实开展。市县乡村四级公共文化服务体系初步形成，市县两级专业艺术团体送戏下乡754场，超出计划102场；市县两级图书馆开展送图书下乡活动，送农技图书1600册，发放科技、法律、医疗、致富信息等资料20000余份。

　　4、努力改善文化民生。创新服务手段和方式，“两馆”全面实行免费开放，免费开放项目共57个。市群艺馆认真组织全国艺术水平考级工作，合格率高达99%，连续9年被授予“全省先进考级单位”。市图书馆开展“你读书，我买单”活动，极大地激发了群众阅读的热情。

　　（五）注重并加强了文化遗产保护。1、加强文物保护与修缮。全年调查勘探“两建”项目工程60处。申报36处文物点成为第九批省级文物保护单位。启动了对全国重点文物保护单位炎帝陵行礼亭的维修和炎帝陵整体保护规划。

　　2、继续推进文物普查。完成了国有可移动文物的普查试点工作。发掘砖室宋墓一座，是株洲地区首次清理出土具有明确年代的宋代墓葬，对于研究本地历史具有重要的意义。报送省文物局近现代文物鉴定清册502件，经过专家鉴定，二级文物7件，三级文物40件。

　　3、有序开展非遗申报。确定市级第三批非物质文化遗产名录项目7个，市级非物质文化遗产项目代表性传承人31名。做好2011－2013年湖南“民间文化艺术之乡”的申报工作，其中攸县槚山乡、炎陵沔渡镇被省文化厅命名为“湖南省民间文化艺术之乡”。

　　（六）启动并推进了文化体制改革。1、深化机构体制改革。在市委、市政府的领导下，依据政事分开、管办分离的原则，对市文化局、市广电局、市新闻出版局的行政管理职能进行整合，成立了市文化广电新闻出版局。

　　2、推进文艺院团改革组建。组织有关人员赴常德、岳阳等地考察学习转企改制工作经验，借鉴周边地州市的做法，制定了市艺术剧院及市影剧中心改革组建的初步方案。

　　3、加快公益性文化事业单位改革。“三馆”实行全员聘用制，推行岗位考核制，实现目标管理考核结果与年度工作目标奖金和评先评优直接挂钩，激发了内部活力。

　　（七）开展并强化了文化市场管理工作。1、深入开展“扫黄打非”工作。在建立健全工作长效机制、封堵和查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、消除互联网有害信息等方面取得了实实在在的效果。

　　2、加强新闻出版日常监管。组织完成11家报纸期刊、50多家连续性内部资料出版物的核验及驻株新闻单位记者站的审核工作。完成201家印刷企业和317家出版物发行单位的年检工作。加强新闻出版业务培训，举办培训班6期。

　　3、加强版权管理宣传工作。组织“保护知识产权宣传周”系列活动，开展打击网络侵权盗版等专项行动，县级政府全部使用正版软件，10家企业实现软件正版化。

　　4、认真履行广电行政职责。以贯彻落实国家“十二五”广播影视发展规划为抓手，切实抓好广播电视户户通工作，加快推动直播卫星公共服务专营网点建设，认真完成2011年农村广播电视网事业建设报表及2012年直播卫星建设任务的编制。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：基础设施不齐，人才队伍不强，产业发展不活，精品力作不多等。

　　二、今年的工作设想

　　2012年，是全市文化广电新闻出版局的起始之年，也是文化建设乘势而上、加快发展的关键年。全市文化广电新闻出版工作的总体目标是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和市党代会精神，抓住文化强市建设的有利时机，立足队伍出人才，产业出效益，创作出精品、服务出亮点、活动出品牌、监管出水平六个着力点，放开思路、创新措施，全面开创我市文化广电新闻出版事业的新局面。

　　一、铸机制，队伍出人才。事业要发展，队伍是基础，人才是保障。

　　1、加强领导班子建设。领导班子要自加压力，在执行力、创新力和感召力上下功夫，敢抓善管、公正廉洁。

　　2、抓好干部队伍教育。制定培训规划和计划，建立集合文广新特点的教育培训体系，整合力量，创新形式，举办高质量、有影响的专业培训。同时，针对各艺术门类现状，选拔若干基础好、有潜力的骨干人员到高等学校进修或中央专业团体跟班。

　　3、推进人事制度改革。全面推行竞争上岗，能者上，平者让，发现、选拔一批中青年干部。积极引进各类人才，一律采取公开考试和选调的方式，引人进人。

　　4、深化文化体制改革。一是重点推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。二是四月底完成影剧中心转企改制任务，实现体制机制的初步跨越。三是四月底完成市艺术剧院的改革组建任务。

　　5、创新用人机制。建立艺术联盟，广纳社会精英，为我所用，为艺术发展提供保障。

　　二、成体系，服务出亮点。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是保障人民群众基本文化权益的重要举措。

　　6、竣工并使用好神农大剧院、神农艺术中心等一批标志性文化工程。神农大剧院采取政府委托，公司营运，承接国内外高水平团体演出。神农艺术中心集艺术展览、交易于一体。 

　　7、谋划图书馆建设与发展。充分借鉴其他先进地市图书馆的经验，积极参与云龙图书馆的设计论证，提前制定内部机构设置方案和搬迁方案，并着手业务培训，提早进入角色，为新图书馆的开放打下坚实基础。同时，在搞好试点的基础上，全面规划，布好网点，分步实施，新建好24小时自助图书馆。

　　8、启动文化园提质改造。积极配合有关方面完成设计调整和重点部位的专项设计深化工作，对工程使用功能变更进行严格把关。要主动协调，跟进服务，年内全面启动改造工程。

　　9、加快推进公共服务体系建设。完成市区街道综合文化站、社区文化活动中心的设备采购及配送任务，建设好300个农家书屋。积极打造一批群众文化活动示范点，进一步推进文化信息资源共享工程，扩大规范化站点规模和比率。

　　10、切实加强媒体宣传。紧紧围绕市委市政府的中心工作，把深入贯彻落实十七届六中全会精神作为主要任务，整合新闻宣传资源，构筑大宣传格局，发挥市县联动的广播电视整体宣传优势，对“三个加快”、“新一化三基”、“创全国文明城市”、“农村环境综合整治”等主题进行立体宣传,服务全市发展大局。

　　11、加快推进城市影院数字化、农村公益放映数字化工程。在天元区、云龙新区各建一家数字影院，保障市内每个区均有专业影院并实现数字化放映，争取市区放映年收入突破5000万。完成农村公益放映20869场的目标任务，实现“一村一月一场”，力争国家、省、县三级财政补贴全部到位。

　　12、全市所有的艺术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，为群众提供免费听、免费看、免费学的优质服务。送戏、送图书、送展览到乡到村，让公共文化的阳光覆盖全市的每一个角落。

　　13、上半年“株洲书画院”加挂“株洲美术馆”牌子，并定性为公益性事业单位。

　　14、梳理行政审批和备案事项，集合所有审批于一个窗口、一个科室，限时办结，首问负责，为群众提供优质高效的行政许可服务。

　　三、抓重点，创作出精品。树立精品意识，实施精品战略，推出精品力作，提升文化软实力。

　　15、努力打造全国歌剧基地，兼顾话剧、舞剧，实施研发、创作、生产、演出一条龙。

　　16、瞄准湖南省艺术节、全国“五个一”工程奖、国家“文华奖”，创作歌剧《爱之歌》（暂定名），并争取夺奖。同时，组织创作优秀小节目参加省艺术节社文口七个项目的比赛，力争取得好成绩。

　　17、突出抓好反映株洲重大题材、具有浓郁地方特色的大型文艺作品规划与创作，形成1—2个在全国具有较大影响、具有示范作用的精品力作。抓好报道剧《我和我的株洲》的创作。

　　18、进一步完善文化艺术扶持和资助机制，争取设立文艺项目扶持基金，采取以奖代拨的形式，用于大型文化活动和重点作品的创作。

　　19、创新艺术生产机制。面向市场，拓展渠道，积极推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等模式，形成合力创作、联合生产、共同受益的新机制。以创作中心名义，签约一批知名艺术家。

　　四、重策划，活动出品牌。关注文化民生，加强活动策划，突出活动品牌。

　　20、重点抓好“合唱节”、“艺术周”、“株洲读书月”三个标志性文化活动品牌。合唱节扩大到中部六省，年内争取文化部立项，升格为文化部核准的固定艺术赛事。每两年一届，逢单年举办。艺术周则充分利用神农大剧院、歌舞演出、歌手赛、各种独唱、独奏音乐会、诗歌朗诵、演讲等活动，全方位展示艺术的魅力。每两年一届，逢双年举办，打造集多种艺术形式于一体的音乐节会，凸显“音乐之城”的风采，年内争取建立节目项目库，做好艺术周前期统筹规划。株洲读书月每年十一月举办。读书月要创新机制，充分体现社会活动社会办的特点，集合各种社会力量和民间骨干力量，使之永葆生机与活力。要通过读书月，实现讲座、论坛的品牌化。

　　21、继续打造新春、元宵、国庆等以弘扬传统文化为主题的三个节庆文化活动品牌，并努力策划好，做到常办常新。提倡、鼓励、要求一县区一品牌，充分发挥地域优势，扶持和引导基层文化，变“送文化”为“种文化”，让文化扎根于基层，增强基层文化建设的内驱力。

　　22、努力延续周周乐、送戏下乡、市民大讲堂三个公益性群众文化活动品牌。“周周乐”文化活动要创新形式，以更加鲜明的主题、更加丰富的内容，让市民群众参与到活动中来。“送戏下乡”要变下乡为进社区、进农村、进部队、进学校，全年演出652场。“市民大讲坛”要扩大范围，创新内容，让更多市民群众从中受益。市博物馆、美术馆、图书馆、群众艺术馆要结合各自实际，举办各类展览展示、评比讲座等丰富多彩的文化活动。

　　五、高立意，产业出效益。坚持社会效益优先，大力发展文化产业。

　　23、争取市里设立文化产业发展引导资金，优先支持一批市场前景好、成长性强、对我市文化产业具有重大示范效应和拉动作用的重大项目。

　　24、做好重点项目的推介，将文化产业招商纳入全市对外招商的大盘子。建立文化产业项目库，利用省及全国举办的文化产业博览会等平台，吸引外来资本，推动项目落地。

　　25、开拓投融资平台。积极协助文化企业申报融资担保业务，为文化产业发展创造良好的投融资环境。

　　26、按照集聚发展的原则，推动文化产业园区建设。通过对内联合，对外招商，争取建成印刷工业园，发挥其示范、集聚、推动作用。

　　27、在上半年妥善解决好影剧中心在金冠服饰文化传媒项目中的权益问题。

　　28、加快发展数字电视。发展有线数字电视，全面完成双向网改任务，实施数字电视双向交互业务；加快农村数字电视工程，开拓农村文化市场。推进无线数字电视技术升级改造，推广AVS双国标技术，确保年内完成无线数字电视发射。积极开展对外合作，加快市县联动和省内、省外拓展，建立与三网融合相适应的无线网络平台。实现广播电视节目、数据广播、电视点播、电子商务、政务信息、互联网宽带业务、IP语音业务等交互功能。

　　29、大力发展新媒体。扶持发展株洲传媒网、户外LED彩屏视频联播网，手持电视等新媒体，促进由发展传统媒介为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变。着力开发户外广告和车载电视等新媒体业务，力争介入IT产业，打造新的产业链。

　　六、求规范，监管出水平。在监管环节上着力，在监管效果上落实，维护稳定，推动繁荣。

　　30、落实长效监管体制。积极探索，努力尝试，不断总结出一条日常检查与技术监管、行政管理与社会监督相结合的管理体制，力争形成文化市场各门类之间结构合理、供求均衡、竞争规范的文化市场体系。

　　31、稳步推进网吧连锁。引导市场要素合理配置，以资产组合、同城区域连锁、联合为手段，推进网吧连锁或联合经营，引导网吧业主创新服务和盈利模式，延长产业链条。

　　32、强化安全播出管理。以贯彻落实国家“十二五”广播影视发展规划为抓手，建立市、县广播电视安全播出机制，加强对媒体的监听监看。开展广播电视专项检查，加大对无线广播电视和有线电视网络传输机构的监管，确保广播电视安全优质播出。争取年内建立好监听监看监评中心及安全播出中心。

　　33、切实抓好广播电视户户通工作，加快推动直播卫星公共服务专营网点建设，让广播电视公共服务内容实现新突破。

　　34、加强新闻出版监管。做好对报纸期刊、连续性内部资料出版物的核验及驻株新闻单位记者站的管理工作，规范印刷市场秩序。加大版权保护力度，组织“保护知识产权宣传周”系列活动，开展打击网络侵权盗版等专项行动。

　　35、创新“扫黄打非”机制。加强人员培训等基层基础工作，健全市、县（市）区、乡镇（街道）三级工作网络。协调相关部门，积极组织开展打击非法出版物等专项行动，推动重大案件办理。加强对行业协会的指导，发挥行业自律作用。

　　36、推动网络文化建设。强化网络文化单位管理和网络文化内容管理，做好经营性网络文化单位的初审和非经营性网络文化单位的备案工作，提高监管技术水平。

　　37、扎实推进文化遗产保护。一是严格按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，完善文物管理体制和运行机制，提高文物保护和非物质文化遗产保护水平。二是开展大遗址保护工程。编制修订芦淞区八叠党支部旧址群、三三一厂工业文化生态博物馆、天元区罗哲及罗学瓒烈士陵园、荷塘区抗战烈士墓群及战壕遗址、醴陵沩山古村等保护总体规划和专项保护方案。三是塑造炎帝陵、茶陵南宋古城、土地革命文物群、醴陵窑大遗址、工业文化遗产等文物品牌，力争使我市具有特色品牌的文物点跻身全国重点文物保护单位。四是编辑株洲历史文化丛书。具体内容包括株洲通史、株洲馆藏文物、株洲考古、民间民俗文化等。五是加强对我市42个市级非物质文化遗产项目的保护和利用，重点抓好国家级、省级非遗项目的复查验收，编印《株洲民间文艺—株洲市非遗项目名录》一书。开发具有地方特色的民间艺术和民俗表演项目，形成若干个具有地域特色的民间文化圈。

　　38、加强系统党建工作。结合全市“创先争优”活动，进一步提高全系统党员干部思想政治素质，切实转变工作作风，各项工作争创一流。