前 言
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面推进文化体制改革，积极培育和践行社会主义核心价值观，现代公共文化服务体系初步形成，公共文化服务网络更加完善，文化产业规模不断扩大，文物保护状况明显改善。5年来，文化产业对国民经济贡献持续加大，文化自信显著增强，为稳步推进文化强国建设、实现全面建成小康社会目标提供了有力支撑。党的十九大提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位，提出了新时代文化建设的目标，指出了新时代文化建设的着力点，提出了新时代文化建设的基本要求。湖南省结合“四化两型”建设要求，对建设“文化强省”做出了部署安排。株洲市在“两型社会”建设成功实践基础上，实施“创新驱动、转型升级”总战略，实现“两个走在前列”总目标，根据株洲的区位优势、文化资源禀赋和“两型社会”建设推进要求，紧紧抓住国际国内文化产业发展的战略机遇。为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国务院关于加快文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《文化产业振兴规划》、《湖南省人民政府关于加快文化创意产业发展的意见》、《株洲市人民政府关于加快建设文化强市的实施意见》等文件精神，结合株洲文化产业发展实际，按照《株洲市“十三五”规划编制工作方案》安排，特编制本规划。
规划实施期限为2018年至2020年。

　　第一章 发展现状与环境
一、发展现状
“十二五”期间，株洲市文化创意产业发展迅速，初步建立起门类比较齐全、布局相对合理、运营较为规范的现代文化产业体系，并成为全市国民经济的支柱产业。至2015年全市共有文化创意企业1860余家，从业人员12万人，文化创意产业增加值165.79亿元，占全市GDP的7.17 %，在湖南全省居第二位。
 

表1-1+全省各市州文化创意产业增加值基本情况表

随着“十二五”的优化产业结构，扶持战略性新兴产业成长等战略的不断推进，文化创意产业发展逐步成为株洲市产业转型升级的重点。通过重点项目引进与优势资源开发，着力打造出以炎帝文化和醴陵釉下五彩陶瓷工艺为代表的两大文化创意品牌，与工业设计、旅游休闲、观光农业、生态环境保护相关产业融合不断深入，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业效益日益彰显，呈现出持续而强劲的增长势头。自2010年以来，全市文化创意产业年均增速达到30%，远远高于同期GDP的增速。

表1-2+2011年-2015年株洲市文化创意产业情况统计表

二、发展环境
经过“十二五”期间的快速发展，株洲市文化创意产业已具有发展的坚实基础和良好环境，在中国经济“新常态”和全球产业转型升级中有着难得的发展机遇和广阔前景，同时也必将迎来严峻挑战。
1、发展优势
株洲市文化创意产业发展有着许多综合优势。
（1）国民经济持续保持快速增长势头。“十二五”期间平均增长达10%以上，高于全省和全国平均增长水平。
（2）历史文化资源十分丰富。全市有各类文物景点2408处，各级各类非物质文化遗产1217项（已认定56项），其中国家级2项，省级11项。已依托炎帝文化与醴陵釉下五彩瓷两项国家非物质文化遗产开发出两大文化创意产业系列品牌。
（3）公共文化服务体系的强劲支持。株洲市“乡村大舞台”项目入选第二批创建国家公共文化服务体系示范项目，全市目前共拥有群众艺术馆和文化馆10个，公共图书馆6个，博物馆与纪念馆9个，“十二五”期间实际建成乡镇综合文化站115个，农家书屋1949家，广播电视综合人口覆盖率达99.8%。
（4）工业设计实力雄厚。全市有3家国家级设计研究机构，3名院士，18位国家工艺美术大师，146位省级工艺美术大师。在轨道交通装备、航空发动机、新能源汽车、陶瓷艺术等领域设计创新居于全国前列。
（5）产业体系相对完善。全市1860多家服务、生产、销售、文化创意企业，涵盖了演艺娱乐、新闻出版、广播影视、游戏动漫、印刷广告、陶瓷烟花、工业与服饰设计、文化旅游、艺术培训等领域，形成了上下游有机衔接，与相关产业融合互动的完整产业链。
2、制约因素
    株洲市文化创意产业起步晚、起点低，发展中存在诸多制约因素。
（1）产业集聚度低。文化创意企业中家族式小微企业占95%以上，缺乏龙头企业的辐射与带动，文化类上市公司和文化产业园区建设尚处于空白。
（2）核心产业体量小，增加值比重很低。仅印刷广告、旅游动漫、娱乐、广播电视等行业增加值过亿，工业设计等领域与主业尚未剥离，无法分类统计，其它核心文化产业增加值未能过亿，对国民经济贡献有限。
（3）要素投入不充裕。文化创意产业发展引到资金没有落地，外资利用水平极低，投融资瓶颈难以破解，要素投入政策支持力度有限，知识产权保护体系尚未完善。
（4）特色文化资源利用不够。传统文化产业发展后劲不足，现代文化产业人才缺乏，而特色文化虽然资源较丰富，但开发利用不够，资源闲置，与演艺、科技、旅游结合不够，没有发挥原有的价值，甚至要耗费财政资源，与文化产业发展形势相向而行。
（5）人才严重缺乏。尤其是特色文化策划包装、高端创意设计、产品策划营销、品牌培育运营、市场开拓、经营管理等方面人才缺口巨大。
3、发展机遇
全国文化产业发展正面临着重要的战略机遇期，株洲市文化创意未来发展机遇良多。
（1）国家与省市政策扶持力度大。党的十八届三中全会以来，党中央、国务院以及相关部委不断出台系列加快文化事业与文化创意产业发展的指导性文件。湖南省委省政府和株洲市委市政府相继制定扶持文化创意产业发展的政策，株洲市更是明确将文化创意产业做为打造株洲市升级版的优先发展领域。
（2）自主创新示范区的强力拉动。长株潭城市群被批准为国家自主创新示范区，为株洲市文化创意产业发展和跨界融合提供了强劲拉动。
（3）“两型社会”建设的基础支撑。“十三五”期间是株洲市两型社会建设全面攻坚期，文化创意产业将随着市民文化素质提升和文化消费观念转变有着广阔的发展空间。
（4）新型城镇化的有力推动。随着全国新型城镇化综合试点工作的启动，丰富和提高人民群众精神文化生活是新型城镇化的重要内容，能极大地促进株洲市公共文化服务与文化创意产业的发展。
（5）小康社会和新农村建设的拉动。株洲市全面建成小康社会和新农村建设，人民群众对文化的需求，将加大地拉动文化产业的发展，文化供给侧的改革，也为文化产业注入新的活力。
（6）网络化、大数据的强势提携。株洲正在推进全国智慧城市试点示范，网络化、数字化、智能化普及发展处于全国同等城市前列，为文化创意产业创新业态、拓展服务市场、延伸产业链条等方面都具有巨大作用。
4、面临挑战
当前，株洲市文化创意产业发展面临的严峻挑战，主要有四点：
（1）外部文化冲击。在经济全球化推动下，发达国家文化创意产品抢滩中国，而本土文化创意产业缺乏品牌支撑，无力与外来文化创意产品一争高下。
（2）周边同质化竞争激烈。在文化旅游目的地之争中，株洲落后于长沙、湘潭和井冈山、吉安等城市，而在文化创意产品与服务中缺乏创新，同质化竞争日趋剧烈，可持续发展受到严峻挑战。
（3）新生活方式冲击强烈。传统文化创意产业形态与消费产品、消费方式的生存发展受到严重挤压，风险与日俱增。
（4）长沙“洼地效应”的挑战。长株潭一体化加剧，长沙在政策、人才、资金、土地、交通具有绝对优势，对株洲文化产业挑战极大。　　
第二章  发展思路、发展目标与布局
一、发展思路
1、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求和更好发挥“四个作用”要求，以优势文化资源为依托，以发展融合为主线，以改革创新为动力，突出创意、创新、创造、创业，培育特色鲜明的文化品牌与优势企业，完善上下游紧密结合的文化创意产业链，走差异化、品牌化发展道路，全面构建富有株洲特色的文化创意产业体系。
2、发展原则
——坚持政府引导原则。发挥政府的引领与导向作用，引导文化产业高端化、高雅化、高效化发展。
——坚持市场主体原则。尊重“优胜劣汰”市场法则，建立开放包容、公平有序的市场竞争环境。
——坚持协同发展原则。促进文化产业与文化事业双轮驱动、相互协同、相互补充、相互依托、可持续发展。
——坚持特色发展原则。发掘富有株洲特色的文化要素，坚持差异化发展道路，用高品格的株洲特色文化影响中国和世界。
——坚持融合发展原则。推进文化产业与其他相关产业的深度融合，全方位冲破资源整合瓶颈，从源头激发原创，从终端促进文化消费，以创意创新引领其他产业转型升级。
3、发展路径
“十三五”期间，根据形势的发展变化，株洲市文化产业发展的路径是：
——统筹传统文化产业发展。积极培育龙头企业和示范企业做优做强，以文化体制改革为契机，探索PPP模式，促进传统文化产业转型升级上台阶。
——大力扶持新兴文化产业发展。充分运用高新技术手段和网络、信息、数据等平台，推动“互联网+”文化产业快速发展。
——着力提高文化产业聚集度。推动文化产业园区建设，促进文化企业向园区聚集，打造上下游紧密结合的新型文化产业链，突出建设好神农绿轴文化体育集聚区。
——全力实施差异化、品牌化发展战略。根据各地不同的文化资源禀赋和产业优势，建设“一带一轴”，打造“一县一品”，走差异化、品牌化发展道路。
——努力推进跨界融合。强化文化创意设计与第一产业、第二产业、第三产业的有机融合，引领传统产业转型升级。
二、发展目标
1、总体目标
将文化产业作为战略性新兴产业大力扶持和发展，培育一批优势文化企业，建设一批特色文化项目，打造一批重点文化品牌，促进文化产业集约化、集群化、规模化发展，到2020年，我市文化产业增加值占GDP的比重达到8%。株洲文化产业在湖南的领先地位进一步巩固，行业盈利能力进一步增强，产业支柱地位进一步显现，成为中部地区最具活力的创意设计之都。
2、具体目标
企业培育目标。积极推进“1155”工程建设，即到2020年，全市培育1家年产值过10亿元的文化企业，培育5家年产值过5亿元的文化企业，发挥龙头企业的带动作用，争取建成国家文化消费示范城市。
品牌培育目标。推进“1012”品牌培育计划，即到2020年，全市10个县市区，每个县市区都要培育1个具有区域性、甚至全国性影响的文化企业品牌和2个独具特色的文化产品品牌。全市培育3-5个具有自主知识产权的本土文化创意品牌，品牌价值达到国内一流品牌标准，影响全国并走向世界。
行业发展目标。全市文化产业保持年均8%以上的增速，到2020年，全市文化产业增加值达到200亿元，保持全省领先地位。
三、文化产业空间布局
挖掘优势资源，进行资源整合，促进文化与科技、旅游、体育、农业、金融等产业的融合发展，由株洲城区向南辐射，沿湘江、106国道和平汝高速进行产业布局，按照“一县一项重点文化产业”的目标，建设“一带一轴”、打造“一县一品”。
一带一轴：沿湘江建设湘江文化产业旅游带；沿106国道与平汝高速建设炎帝文化产业长轴。
一县一品：天元区重点发展演艺娱乐产业；芦淞区重点发展服饰文化产业；荷塘区重点发展农耕文化产业；石峰区重点发展工业文化产业；云龙示范区重点发展动漫创意产业；醴陵市重点发展陶瓷文化产业；攸县重点发展地质文化产业；茶陵县重点发展茶祖文化产业；炎陵县重点发展炎帝文化产业；株洲县重点发展乡村文化产业。　

　
图2-1  株洲市“十三五”文化产业布局图

第三章 重点任务
一、完善基础设施，发展炎帝文化产业
重点完善株洲神农城项目的基础设施，着力加快炎陵文化旅游基地、新华联?神农谷国际文化旅游度假区、炎帝陵景区、茶陵茶祖文化产业园、荷塘农耕文化休闲基地等项目建设，构建独具株洲文化特色的炎帝文化产业长轴。把握好长株潭城市群两型社会建设天易示范区的首个大规模城市开发项目先机，抓好神农城续建，创新运营机制。功能布局上严格按照低碳经济的要求组织业态，重点发展商务、文化、旅游、娱乐、健身等低碳产业。在项目经营上弘扬炎帝爱民、守信、创新的精神内涵，坚持以人为本、以信为魂，提高服务质量、创新服务内涵，切实打造人人向往的炎帝文化精神名片。为促进神农文化旅游产业的发展，加快建设神农大剧院、神农艺术中心等与炎帝文化相关的标志性建筑与景观，打造神农绿轴文化体育集聚区，将株洲的历史文化与自然景观有机融合，致力于打造展示、传播神农文化的基地，全球华人景仰的炎帝文化中心，中南地区优秀旅游项目，最佳人文旅游胜地，长株潭地区集市民休闲、娱乐、购物、健身为一体的优秀休闲目的地。
二、强化项目带动，壮大动漫游艺产业
坚持自主创新和品牌引进相结合，传统特色文化和现代时尚相结合，创意内容与数字科技相结合，重点推进湖南华强文化科技产业基地项目建设。加快方特梦幻王国、旅游商业小镇、冰雪世界项目及创意、动漫、数字电影、游戏软件文化科技产业基地配套基础设施建设与完善，推进方特水上乐园项目建设。将湖南华强文化科技产业基地打造为株洲市“科技创新、文化创意、旅游创利”的平台和载体，完善教育培训、产业孵化、展示交流等公共服务平台，培育漫画、游戏、衍生品开发等各类相关动漫游戏企业，壮大做强株洲动漫游艺产业。
三、打造知名品牌，做强艺术陶瓷产业
    推动“生活陶瓷艺术化，艺术陶瓷生活化”。紧密联系株洲艺术陶瓷产业发展现状和自身的优势，加快建设和完善醴陵世界陶瓷艺术城、“醴陵窑”考古遗址公园、釉下五彩陶瓷博物馆，推进釉下五彩旅游发展、釉下五彩研发推广、釉下五彩产业开发、高档艺术陶瓷卫浴用品生产等项目建设；充分利用醴陵釉下五彩瓷、中国“国瓷”、“红官窑”的良好声誉，面向精品与收藏市场，着力推进大国手、大工匠战略，促进艺术陶瓷向高端转型。充分调动株洲陶瓷文化资源和陶瓷大师的优势，借助国家产业结构升级和消费结构转型之机，加强战略创新、技术创新、制度创新，走“政府引领，市场导向，企业主体”三位一体的“特殊资源集约化”发展路子。加强对艺术陶瓷产业的集聚管理，完善产业链，优化产业结构，以政府的宏观政策引导产业良性发展，加大对陶瓷文化的深度挖掘，扩大产业规模，培育龙头骨干企业，培植社会对艺术陶瓷产业的认知能力和尊重意识，打造株洲艺术陶瓷创意品牌和国际形象。
四、推动校企合作，做大包装印刷产业
依托湖南工业大学包装设计学科优势，充分整合、优化、提升株洲市各类资源，推进和深化地方包装产业的产学研合作，支持一批有一定规模的印刷企业进一步拓展市场，充分利用设备及技术优势，发展高档精品业务，开发商务市场。鼓励有实力、有条件的印刷企业采取联合、兼并、重组等方式，组建1至2家印刷集团。扶持优势企业，不断发展壮大规模印刷企业。按照“有特色、有市场竞争力”的标准，选择3至5家包装装潢印刷、印前印后服务、数码短版印刷等类型的印刷企业作为重点扶持对象，培育一批与市场需求相适应的，以“专”、“新”、“特”、“精”为特点的中小印刷企业群，走特色化、专业化、差异化发展道路，不断提升全市印刷企业整体水平。加大招商引资力度，大力引进大型先进印企，带动我市印刷产业升级。重点实施包装印刷清洁工程，扶持包装与印刷机械、水性油墨、无挥发胶水等产品的研究开发，建立资源循环利用的包装与印刷产业体系。启动株洲包装印刷与创意产业项目，建设株洲包装创意产业园；支持株洲日报社成立报业集团，建设文化产业园，并做大做强；争取成立湖南工业大学出版社，提升城市文化影响力。
五、提高原创能力，推进服饰文化产业
依托株洲市中国（芦淞）女裤产业园、中国（芦淞）少儿创意产业园、株洲小巨蛋——中国服饰品牌发布中心、芦淞服饰国际博览交易中心、芦淞服饰名品城、中国（芦淞）国际服饰产业园、中国（芦淞）服饰品牌孵化园，高质量规划好、建设好服饰会展中心。通过举办大规模、高水平的服饰展销、时装艺术模特大赛、时装创意设计大赛、高峰论坛等多种活动，提升株洲服饰产业群的创新设计意识，聚集株洲设计人才、设计专业学生等的广大智慧，营造服饰创意的浓厚氛围。加大对服饰设计业的扶持力度，建设服饰设计业孵化器，促进设计成果转化。培育创意设计人才，加快株洲服饰产业的本土品牌化开发，打造服饰设计产业“品牌”。鼓励本市服饰生产企业、服饰设计企业和品牌参加全国性、国际性的服饰展会，加强服饰设计领域的国际交流与合作，推动株洲服饰设计力量参与国际竞争，提升株洲服饰设计国际化水平。
六、加大政策扶持，提升演艺娱乐产业
加大政府扶持力度，推进资源重组，支持民营演艺业差异化、特色化、集约化发展，形成在国内具有较高知名度的株洲演艺文化品牌；加大对歌厅演艺事业的资金扶持，设立歌厅演艺产业发展专项基金；支持演艺事业龙头企业做大做强，鼓励演艺企业区域联合或兼并、收购小微企业。引进战略投资者及战略合作者，做好神农大剧院的运营管理。大力支持演艺产业与文化旅游产业融合、协同发展，构建完善的演艺、文化旅游、休闲产业链。引导拓展文化消费市场，既扶持高雅文艺演出，又大力支持开展群众性演出活动。建立演艺原创优秀作品奖励基金，鼓励各类国有、民营文艺院团或企业开发有突出株洲市文化特色的舞台艺术原创作品，争取形成一批具有市场效益、长演不衰的原创保留剧目。加大对外交流力度，鼓励演艺企业、团体、机构走出去，积极吸引国内乃至国际知名的演艺企业在本市新建、改建、收购或租用剧场，使国内外优秀演出剧目汇聚株洲，推动株洲歌厅演艺文化产业的发展。
七、促进媒体融合，创新数字内容产业
整合优化本市传统新闻出版领域的内容资源，提高本市骨干新闻出版机构对优秀数字版权资源的获取和使用能力，打造数字报纸综合平台，实现提供内容向提供服务的转变，实现单一介质向多种介质的转变，实现收入结构多渠道的转变。构建以市县新华书店、株洲书城为中心，以县市区、乡镇、社区、邮政报刊发行网点为依托的出版物发行格局；构建电子商务平台、升级连锁经营网点、优化营销渠道等手段，构建三网合一的立体化出版物发行渠道体系；由产品营销转变为服务营销，以优质服务锁定客户，以增值服务提升出版物发行业效益。着力打造下一代互联网，启动株洲有线网络基于IPv6应用的互动电视平台及DVB+OTT系统建设改造项目，打造下一代有线电视网络建设，实现基于IPv6的多屏互动和综合信息应用，即多屏直播、多屏点播、多屏时移、多屏应用，并实现跨屏互动等DVB+OTT融合业务。促进我市政务公开，提高城市的文明程度、智能程度，使有线网络成为城市网络化、信息化、智能化的基础。开展精品电视剧拍摄，推进我市影视传媒业与网络游戏业、信息服务业、零售商业的嫁接，形成杂交优势，催生文化产业的新型业态。
八、依托特色资源，拓展特色文化产业
依托株洲现有工业文化遗产，打造株洲特色的工业文化旅游，鼓励通过对搬迁工业企业的收购或改造废旧工业厂房等方式设立创意产业聚集区，紧扣爱国主义教育、工业科普教育、消防安全教育等主题，完善配套设施建设。依托株洲电力机车、时代集团、唐人神集团、千金药业、南方公司、硬质合金、株冶集团、太子奶等企业，为大众提供不同特色可“看”、可“学”、可带的工业旅游产品，打造株洲工业品牌旅游路线。突出株洲市工业特质的“电力机车”摇篮和“航空发动机”摇篮为核心的“电力机车城”和“航空工业城”一日游；依托千金药业、唐人神等企业组团打造“健康医药食品基地”幸福健康游；“芦淞服装城”欢乐购物一日游；依托醴陵陶瓷产业园与世界陶瓷艺术公园开展陶瓷艺术一日游等；为推进工业旅游的开发，配套开设工业旅游专用通道，为游客提供车辆、宾馆、饭店、景点路线等预约服务；依托株洲的非物质文化遗产资源、书院文化资源、红色文化资源、炎帝文化资源、遗址文物、博物馆、纪念馆、展览馆资源，与体育资源、景区资源相结合，打造特色文化旅游品牌和线路，拉长产业链，使特色文化资源更好地为社会服务，在服务中得到更好地传承和保护。
第四章 推进工程
一、改革驱动工程
 “十三五”期间，株洲市文化创意产业发展，要顺应国际国内不断变化的经济社会形式，严格按照《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以改革统领全局，坚持政府引领扶持，市场主导配置，以弘扬社会主义核心价值观，传播社会主义正能量为基本取向，全面推进体制机制改革。以企业为主体，建立市县（市、区）各级文化创意创作组织，逐步承接政府管理职能，依法行使行业治理权利，推动行业资源整合优化，加快文化创意企业转型升级步伐，使产业发展切实受惠于改革红利的释放。
二、创新驱动工程
创新文化创意产业发展环境，打造文化创新要素集聚洼地，全面落实文化创意产业“大众创业，万众创新”行动。加强文化创意创新平台建设，依托并升级现有文化创新与传播平台，建立文化创意产业公共信息服务共享体系，借助株洲服务网、阿里巴巴、当当网等商务网站，创新文化创意产品传播营销渠道。引进与培养相结合，加强文化创意高层次人才队伍建设，实施“十百千”人才工程，即通过政策优惠与企业优惠，引进十名具有全国影响，百名具有省区影响，千名具有市域影响力的文化创意创新高层次人才。创新文化创意产业投融资渠道，由市县财政、企业共同出资，建立文化创新产业发展基金和风险担保基金，完善文化创意企业无形资产第三方评估机制，倡导和鼓励银行对文化企业开展知识产权抵押、产品信托等贷款业务，有效化解文化创意企业发展融资难问题。强化知识产权保护，降低版权保护费用，简化版权保护手续，延长文化创意创新产品知识产权保护期限，严厉打击一切侵权、盗版行为。
三、特色驱动工程
始终坚持以特色为株洲市文化创意产业的发展灵魂。充分发掘各地独具特色的优势文化资源，全面落实“一县一品”发展思路，着力推进文化创意创作特色思维、特色素材、特色内涵、特色表现形式、特色品牌培育、特色宣传营销方式的建设，走出一条特色化、差异化发展的新路子。各县（市）要组织专家学者、文化名人、非遗传人与干部群众代表，对本地特色文化优势资源和市场需求进行充分论证，紧紧围绕“特色”做文章，确定一个主打特色品牌，开发一系列特色产品与个性化特色产品，力争到“十三五”末，全市培育10多个市级特色文化品牌，1~2个世界级特色文化品牌，使株洲的特色文化品牌成为全国全民族乃至全世界的文化精品。
四、项目驱动工程
重点抓好文化创意产业重大项目谋划与前期论证工作，依据各地各自的资源禀赋，紧密结合当前产业发展，积极筹划一批产业带动力强、与相关产业融合度高、区域影响力大、产业效益好的重大文化创意项目，并提前做好项目可行性评估与论证，条件成熟的力争进入国家、省、市“十三五”规划项目库。目前，株洲市文化产业项目库（见表4-1）已搜集40个文化产业项目，在十三五期间，要重点抓好湖南工业博物馆暨工业遗址公园、湘江风光带文化体育公园、株洲服饰创意研发中心、株洲印刷产业园、株洲孝文化主题公园、朱亭古镇保护与开发、醴陵窑考古遗址公园、茶陵古城墙保护与开发、新华联·神农谷国际文化旅游度假区、攸县酒埠江旅游开发等十大文化产业项目的策划、实施、推进。
 

表4-1+株洲市文化产业项目库

第五章 保障措施
1、组织保障
成立由市委、市政府领导任正副组长、市直部门主要负责同志为成员的文化产业发展工作领导小组，各市县区设立文化改革和发展办公室，形成各级各部门齐抓共管的工作机制。从“发展文化产业，增强城市综合竞争力”的战略角度出发，将文化产业发展纳入经济社会发展总体布局，与经济工作一起规划、一起实施、一起考核。在科学发展考核监督体系中，不断加大文化改革发展的权重，把文化发展的成效作为衡量发展质量和考核领导干部工作实绩的重要内容。成立株洲市文化产业专家库，吸纳湖南省高等院校、文化创意科研院所教授、博士及文化创意骨干企业管理与技术人才入库，并选聘具有较高研究基础、丰富实践经验的专家组建专家委员会，为领导小组开展株洲市文化改革及文化产业项目推进，提供专业建议和咨询意见，提高株洲市文化管理和产业项目运作水平。
2、政策保障
确立“政府引导、市场主体、创新推动、服务社会”的文化产业发展方针，认真落实国家和省里出台的鼓励支持文化产业发展的相关优惠政策，做好文化产业发展的顶层设计，制定保护文化创意产权的法律法规，出台推动文化产业发展的配套政策。加大政府掌握公共资源向文化产业的投入，在土地、教育、税收、信息、融资、文化产品公共采购等方面给予优惠。强化文化产业知识产权的保护与服务，建立文化作品著作权登记资助制度，对文化成果应用、知识产权评估、抵押融资等进行扶持。建立文化产业统计核算制度和科学的统计指标体系，完善统计监测与考核。注重产业发展资料的收集整理，编制《株洲市文化产业发展年度报告》，为促进产业发展提供决策依据和信息服务。引导消费者提高文化创意产品消费水平，扶持和培育文化产业的发展。
3、资金保障
加大财政投入力度，建立并完善相关配套政策，制定相应管理办法。改革财政资金投入机制，实行市与区县分级错层扶持，市里重点扶持龙头企业与标志性项目，区县重点扶持中小企业与启动性项目。市财政落实每年3000万元的文化产业引导基金，逐年有序壮大基金规模，引导重点文化企业做大做强，扶持重点文化项目做特做优。疏通金融支持渠道，着力建设支持全市文化产业发展的金融平台，通过文化企业联盟或行业协会，以打包方式与金融机构签订一揽子授信协议。充分发挥引导资金的杠杆效应或通过基金投资公司提供担保，创新文化企业无形资产的质押担保制度，建立文化产业的“绿色贷款通道”。降低进入门槛，鼓励民间资本进入，实施税费优惠。用足用好国家税收优惠政策，在各类园区内新办文化企业被认定为高新技术企业的，享受相关优惠政策；对经营性文化事业单位改制为企业的，按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15号）享受优惠政策。
 

附表++株洲市文化产业地理分布情况表