2021年，在市委、市政府的正确领导下，在依法治市委员会办公室的精心指导下，株洲市文化旅游广电体育局以习近平法治思想为指导，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，助推各项工作走在全国全省前列。我局先后获评全国新闻出版广播影视系统先进集体、2017-2020年全国群众体育先进单位、湖南省“七五普法”先进单位、湖南省“宪法进宾馆（景区）活动优秀组织单位、湖南省“法治进文旅场馆”活动优秀组织单位。
　　一、提高政治站位，深入学习宣传习近平法治思想
　　局党组高度重视习近平法治思想学习宣传，制定出台《株洲市文化旅游广电体育局深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，细化落实深入学习宣传习近平法治思想的具体举措。党组理论学习中心组先后开展《习近平法治思想》《长江保护法》《湖南省法制宣传教育条例》专题学习，由局长亲自领学。邀请市检察院有关领导专门讲授防止干预司法“三个规定”，邀请市普法讲师团老师开展专题讲座，讲授《行政处罚法》。根据省广播电视局和市普法办有关要求，积极组织局属各基层党组和局机关全体党员参加庆祝建党100周年党内法规学习竞赛，深入推进党内法规学习教育，全面提升党员自觉遵法学法守法用法意识。    
　　二、加强组织领导，确保法治建设工作纵深开展
　　将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进，纳入对系统干部年度考核的重要内容，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式开展工作。
　　（一）加强法制力量建设，推进依法履职
　　一是进一步健全法制机构。成立局长为组长，分管局长和涉法科长为成员的法治工作领导小组，局执法监督科具体牵头负责全局法治工作。按照“三定”方案要求，局机关行政编制为59人，执法监督科为2人，实际配备3人，承担全局执法监督和政策法规工作，实现法制机构力量配备与法治政府建设任务相匹配。二是进一步提高机关工作人员依法行政能力。健全完善《规范性文件管理制度》《行政审批制度》《重大行政决策听证制度》《合同管理制度》等依法行政制度，全体干部职工依法依制度办事。严格落实领导干部学法制度，多次在局务会、全局大会上组织干部职工学习最新法律法规，并将行业法规政策文件汇编成册，发放给干部职工人手一册，并适时组织学法考试，让我局领导干部迅速掌握最新的法律政策，做到依法办事、依法行政。三是进一步加强行政执法队伍建设。通过集中培训、线上听课、外出学习、以案示训等形式开展执法业务培训。全年组织市县两级全体执法人员线下集中培训2次，组织市支队全体执法人员培训8次，选派执法骨干到县市执法局讲课、办案，提高全市文化市场行政执法人员业务水平。
　　（二）加强规范性文件管理，推进依法行政
　　召开专题局务会议，学习研究市政府关于加强规范性文件管理的文件精神，在实际工作中落地、落实、落细。对我局规范性文件实行动态目录管理，多次开展规范性文件集中清理和专题清理，重点对涉及长江流域保护规章和规范性文件、涉及新修订的行政处罚法有关的规范性文件进行了清理，确认了以我局名义发布的1件规范性文件、我局起草以政府名义发布的1件规范性文件仍有效。
　　（三）完善决策机制，推进科学民主法制决策
　　严格落实行政决策法定程序，不搞一言堂。局系统内5万元以上的重大资金使用、重大工程项目以及重大改革事项等，均通过局党组会集体研究决议，保证各项决策科学民主合法。行政审批、市场监管、行政执法过程中存在的重大法治问题，均上党组会、局务会或局长办公会作专题研究。局党组要求政策法规科固定列席党组会，对重大决策提出法律建议，进行合法性审查。建立律师顾问制度，聘请律师参与我局的重大行政决策，对重大合同起草、签订、履行等进行审查把关。2021年，重点审查了神农大剧院二期经营合同，按要求组织开展了合同专项清查行动，对局机关及17个二级单位2016年以来签订的合同进行清查建档，对各单位通过对外招投标签订的合同作重点核查，查摆问题形成问题清单，反馈给有关单位进行整改，并举一反三完善我局招投标管理制度，有效防范法律风险。
　　三、强化执法监督，用法治为优化营商环境保驾护航
　　良好的营商环境是经济高质量发展的基础。2021年以来，我局持续深化行政审批改革，努力提升政务服务效能，高效开展行政执法乱象专项整治，为文旅广体产业高质量融合发展营造更加优质的法治营商环境。
　　（一）理好权责清单，管理求精，服务“重”心
　　梳理权力责任清单，审批事项全部进驻“湖南省互联网+政务服务一体化”平台并接受线上线下检查，实现“系统”之外无审批，市民办事只进一扇门。一是优化服务举措，让群众感觉更贴心。以“一件事一次办”为契机，推行事前行政指导，让群众办事少走弯路。相关法律法规对网吧、KTV经营场所的设立有一些限制性条款，但是部分群众因为不了解政策或是在理解上存在偏差，可能导致盲目投资或者错误选址。通过我们主动靠前的行政指导，有效避免了其不必要的损失。二是优化政务服务，让群众感觉更顺心。网吧、KTV等服务事项设立从提交申请材料、发出申请验收和领取许可证件多个环节均需要群众现场办理，为避免群众不必要的重复跑路，我局制作政务服务指南及材料清单条向咨询办事群众发放，工作人员每一环节都做到一次性精准告知。同时，我们不断优化窗口服务质量，打通单位内部办理环节，简化办事流程,不断提高审批效率，对申报材料齐全的服务事项一次性办结，让群众办事更便捷、更简单，真正做到我们多动嘴、多动手，群众少费舌、少跑路。三是“雪中送炭”，让企业感觉更暖心。“疫情无情人有情”，本着“从简、从快、方便”的原则，积极落实《文化和旅游部办公厅关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》要求，点对点告知，一对一服务，我局已暂退质保金总额945万元。通过给企业送防疫物资、争取帮扶资金等方式，送服务进企业，解决企业的燃眉之急。
　　（二）加强事中事后监管，规范涉企检查
　　制定出台我局《加强和规范事中事后监管实施方案》，全面落实行政执法“三项制度”《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。在我局政府门户网站上主动公开行政执法信息，截止目前，共公开行政许可公示21件、行政处罚决定85件、注销公告1件。所有的行政执法案件，均通过移动执法终端在网上办案系统办理，使用文旅部统一制发的执法文书，全程留痕可追溯。制定《重大执法决定法治审核目录清单》《行政执法案件审核审批管理办法》《行政执法案件审理委员会工作制度》，进一步规范案件审核审批流程，指导并督促执法支队按照行政处罚自由裁量权基准办结案件，重大案件均需机关负责人集体讨论决定。
　　制定本部门年度抽查计划、部门联合年度抽查计划、随机抽查事项清单，完善执法检查人员名录库，全面运行全省统一的双随机平台开展随机抽查工作，随机抽查事项达到文化市场监管执法事项的80%。全年部门内部共抽取27次，检查经营场所110余家，出动执法人员230人次，发现1次违规情况，已立案调查。严格按照抽查计划实施联合检查，避免多头布置、多头执法、重复检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。
　　（三）以专项整治为抓手，优化文旅市场营商环境
　　以行政执法乱象专项整治活动为抓手，切实加强队伍作风建设。围绕选择性执法、随意性执法、机械性执法、逐利性执法四个方面问题，采取向管理对象发放电子调查问卷、走访业主、逐级廉政谈话、清理案卷等方式全面开展开展自查、督查、评查，梳理出10个具体问题，均一一整改。通过专项整治，执法人员的廉政观念得到加强，规范化意识进一步提升，队伍作风建设迈上新台阶，文旅市场法治环境进一步优化。
　　四、发挥行业优势，打造亮点特色工作
　　作为文化、旅游、广播电视、体育行业管理部门，我局充分发挥行业优势，在依法普法、执法等方面着力，打造了不少亮点工作。
　　（一）精准普法，创新推出“法治+文旅”宣传新模式。
　　充分利用文化旅游的阵地优势，持续开展宪法进宾馆（景区）活动、法治进文旅场馆活动，创新推出“法治+文旅”模式，在宾馆客房、游客中心、文旅场馆宣传法律知识，把19家星级宾馆、24家A级景区、1300多家文化体育经营场所，打造成法治宣传的新高地。充分发挥文化旅游的无限创意，通过开展“答题享折扣”、“答题抽奖”、“答题赢餐券/房券”等活动，引导群众加强宪法知识学习。通过一系列灵活多样的形式和手段，既推动了法治宣传融入日常、融进生活，也为优化营商环境、促进文旅事业发展奠定了良好的法治基础。我局今年先后被评为全省宪法进宾馆（景区）活动优秀组织单位、法治进文旅场馆活动优秀组织单位，荣获湖南省七五普法先进单位。
　　（二）多措并举，解决群众关心的重点难点问题。
　　一是重点解决无证KTV监管难问题。采取主动上门监管、办理取缔案件、启动信用惩戒、集体约谈、部门联合行动等方式，对无证经营行为强力施压。共组织公安、市场监管、消防等部门共同参加的联合行动9次。通过一系列行动，有效减少全市无证KTV了存量，控制了增量。二是重点解决旅游行业乱象问题。开展查处“黑导游”、“不合理低价游”专项行动以及打击非法经营旅行社业务行为的“飓风行动”。会同公安、市场监管、民政等部门，连续6个月对保险、保健品营销网点和各种户外活动俱乐部加强排查，对一批以推销特色农产品、开展康养活动为名义，以高额返息、低价旅游为手段，以中老年人为目标群体，发展会员、吸纳集资的涉旅企业进行重点检查，共检查相关企业42家次，立案9起。三是重点解决未成年人进入网吧问题。加大 “两节、两会”、节假日期间执法检查，结合创文创卫、高考护航、校园及周边环境整治等活动进行专项整治行动。加大联合执法力度。与市公安局进行联合专项行动，对城郊结合部、校园周边重点巡查检查，重点检查未成年人上网的问题，有效缓解了接纳未成年上网的问题，办理未成年进入网吧案件4起。四是重点关注高危性体育经营场所安全问题。联合市卫生计生综合监督执法局、市疾病预防控制中心开展专项行动，对城区各游泳场馆开展拉网式专项排查。对游泳场馆的经营资质、安全管理制度、消防设施、救生设备、救生人员配备、水质安全、疫情防控等进行逐一检查，保障了高危体育经营场所人员安全问题。
　　五、存在的问题及下一步工作打算
　　我局法治建设工作2021年取得了长足的进步，但还存在一定的问题，主要体现在：
　　（一）法治思维还有待进一步提升。个别干部职工在学习习近平法治思想等重要理论和宪法等重点法律上，浮于表面，没有在学懂弄通上下功夫，导致不能灵活运用法治思维和法治方式解决实际问题。
　　（二）行政执法三项制度”执行力度需进一步加强。一是“行政执法全过程记录不够完善。主要表现在：案卷制作水平参差不齐，部分执法人员存在文书记录不够详细、规范，文书制作说理性、逻辑性不强等问题。执法记录仪使用率存在偏低问题。法制审核人员力量仍需加强，目前有湖南省行政执法证的执法人员51人，法制审核人员4人，其中有1人是初次从事法制审核工作，没有取得法律职业资格。
　　（三）市县区审批程序没有规范统一。目前，全市各个县区的审批流程没有完全统一，存在准入条件不太清、办理流程和时限不太一致问题。主要原因是，从省级层面下来没有制定统一规范的审批程序和办事指南，各县市区的实际情况也有不同。
　　（四）法治宣传有待加强。文旅广体行业法律法规有100余部，学法普法工作任务艰巨，且缺乏专业法律人才参与其中，普法效果有待提高。同时，在学法普法工作中，多为宣传栏、读本和宣传册等传统途径，且多为法律条文的直接宣传学习，缺少与文化旅游广电体育行业工作的深度融合，缺乏高质量的普法宣传措施和形式，导致普法深度和广度不够，普法的针对性、实效性有所影响。
　　针对存在的问题，拟采取以下措施：
　　（一）邀请专家授课,组织学习研讨，深入领会习近平法治思想核心要义，提升全局领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
　　（二）进一步加大行政执法“三项制度”的执行力度，完善执法全过程记录，提高执法记录仪使用率，鼓励法制审核人员通过自学、参加培训等方式考取法律职业资格，夯实法制审核人员力量。
　　（三）按照“统一、规范、简化、方便”的原则，完善市场准入和退出机制，积极配合株洲市“一件事一次办”跨域通办和“智慧株洲”诸事达APP的实施，实现全市行政审批“三化”即准入条件统一、办理流程统一、办理时限统一和窗口网上“双通道一站式”服务，推动行政审批更加规范、便利、透明 。
　　（四）加强学法普法教育。进一步加大学习力度，在学懂弄通上下功夫，提升干部职工的法律素养。同时，强化社会普法，注重普法实效，助推“文旅+法治”新模式，积极打造法治文艺精品，将生硬难懂的法律条文以通俗易懂和喜闻乐见的方式呈现到群众面前，让群众愿意听、愿意看、听得懂、记得住。进一步创新普法载体，筑牢文旅株洲微信公众号、智慧岛等网络法治宣传阵地，努力增强法律意识和守法用法能力，做好我局“八五”普法工作文章，进一步提高依法治理工作水平，为法治湖南建设、法治株洲建设贡献文旅力量。
　　

株洲市文化旅游广电体育局
　　2021年12月27日