各机关科室、直属单位：

    经研究，现将《2014年度株洲市文广新系统依法行政工作计划》印发给你们，请认真组织实施。

    附：《2014年度株洲市文广新系统依法行政工作计划》                             

株洲市文广新局

2014年4月18日

附件

株洲市文化广电新闻出版局

2014年度依法行政工作计划

为深入贯彻落实国务院《关于法治政府建设的意见》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，根据市政府法制办具体要求，结合我局工作实际，提出本年度依法行政工作计划。

一、依法行政指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以建设“法治文广新”为目标，以提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力为重点，创新管理机制，完善制度建设，优化行政服务，规范行政执法，推行行政指导和调解，深化政务公开，依法履行各项工作职责，努力推进依法行政工作，为株洲更高水平推进率先基本实现现代化营造良好的文化法治环境。

二、依法行政工作重点

（一）强化队伍法制素养。一要健全领导干部学法制度，提高用法能力促进工作质量。完善领导干部“菜单式”学习制度，以“学法尊法守法用法”为目标，加强领导干部法制专题讲座和法律知识培训力度，全年组织实施1次领导干部集中学法活动。在原有领导干部和机关工作人员学法制度基础上不断健全集体学法和个人自学等多种途径相结合学法机制。从决策、执行、落实入手，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。二要加强行政工作人员队伍建设，规范行政行为。健全和完善行政执法人员资格管理制度，严格落实行政执法人员资格培训、日常培训和注册考试等制度。举办文化、广播电视、新闻出版（版权）等相关法律法规和业务知识培训，提高行政管理、行政审批、行政执法和行政服务人员法律素养。年内组织行政工作人员参加省、市及本部门组织的法律培训活动不少于10人次。三要促进勤廉优政。以建设廉政风险防控体系为抓手，进一步加强党员干部政策法规和廉洁从政教育，大力开展主题学习教育活动，切实增强廉政风险意识、廉洁自律意识，规范党员干部行为。严格按照局廉政风险防控建设基本框架，把握局年度重点工作新特点、新要求，进一步对涉及工程项目建设、经营收费管理、综合行政审批、文化行政执法等方面的制度、流程、规程，进行细化、完善、落实和监察，切实杜绝违纪行为和腐败案件发生。重视领导干部述职述廉，提升领导干部法律素养和综合素质，筑牢依法行政工作根基。

（二）提升法制工作水平。一要严格执法证件管理。严格行政执法证准入制度，实行法规科长专职管理。行政执法人员必须参加市法制办举办的学习培训，经考试合格后持证上岗。严格执法证使用管理，做到行政执法必须亮证，坚决制止任何以证谋私、滥用职权行为，确保执法证件的纯洁性、严肃性和权威性。二要规范各类文件管理。严格文件起草、修改、审批、备案和文本规范等流程管理，加大法制部门对局系统各类文件合法合规性审核力度。对本部门出台的规范性文件实行法制部门专项管理。三要进一步推进政务公开。对本部门出台的各类文件严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确地对外公开，努力形成信息畅通、透明高效的良好政务法治环境。四要深化行政权力运行工作。进一步实现行政权力网上运行平台与行政审批服务事项办理，加强行政权力库的管理，实现行政权力网上公开透明运行。五要推进行政管理体制改革。积极配合指导张浦镇在行政审批、行政许可、行政处罚等方面的工作，确保行政管理体制改革试点工作顺利推进，发挥应有的体制改革优势。

（三）提升依法行政效率。一要优化审批流程。压缩承诺时间，审批时限提速30%以上，努力增加即办件数量，做到第一时间会商、第一时间审批、第一时间出件；重新梳理办事须知，减少申报材料，优化审批流程，精简审批环节。二要推进网上审批。通过网络互通、业务对接和信息共享，实现外网与内网相结合，网络平台与物理平台相结合。提高网上审批的服务质量和办事效率，充分发挥网上审批快捷、方便的优势，进一步提高工作效率。三要完善便民措施。建立“四级协调”机制，即对审批项目实行单位内部协调、责任部门协调、市行政服务中心牵头协调、报市分管领导协调的工作机制。同时，积极实行预约服务和上门服务，根据项目需要指定专人负责，及时办理，方便群众。四要强化市场监管。通过开展经常性法律法规知识教育培训、专题讲座、发放宣传册等形式，切实提高经营业主法律法规意识，促进各类经营场所守法经营、安全经营、文明经营；开展娱乐、网吧、电影、音像、出版物及印刷行业年检工作，强化连锁网吧的管理，加强版权登记和保护；加强网吧、娱乐、印刷三个协会自律建设，落实分片包管制，理事以上会员单位做好表率作用，以点带面，提升行业整体形象。

（四）促进行政执法规范有序。一要加大行政执法监督力度。开展内部行政监督，自觉接受上级监督，接受人大、政协和司法机关监督，接受群众监督。坚持不懈地开展文化行政执法的监督和检查，实行常规稽查与举报突击检查结合，工作日与节假日结合，昼夜结合；落实举报电话24小时接听制，确保随报随查。主动配合上级专项整治任务，服从部署，听从调度，严格保密。完善“扫黄打非”属地管理、长效管理机制，每月至少组织1次“扫黄打非”专项整治行动。二要推进说理式执法文书。树立“柔性执法”理念，加大行政执法说理式文书推进力度，在执法文书中做到法理准确、依据有力、言简意赅、说理透彻、语气清新，在彰显法律权威性的同时，增强执法的说服力和亲和力。三要完善行政指导和行政调解机制。在我局行政指导范围内的相关事项，按照相关依据，重点项目行政辅导以及服务发展建议，市场管理科开具行政辅导书及行政建议书，提供相关指导与服务；执法事项提示、轻微问题警示以及违法行为纠错，执法大队开具行政警示书以及执法提示书，规范其行为，促进市场健康发展。完善行政调解工作领导小组机制，明确小组成员职责，将责任与义务落实到位，充分发挥局行政调解中心主要职能，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐。

三、依法行政保障机制

（一）加强组织领导。一要强化依法行政领导小组作用。认真落实行政首长为依法行政第一责任人制度，完善由局长任组长，分管领导为副组长的依法行政领导小组，把依法行政纳入局重要工作议事日程，对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。对全面推进依法行政工作中存在的问题和薄弱环节进行分析研究，扎实推进依法行政。二要提升依法行政工作能力水平。把依法行政工作纳入局机关科室和局属单位工作的考核内容，特别是要把依法行政工作的成效列入部门干部任期目标责任制考核内容，切实把依法行政落实到工作的各个方面和环节，不断提高文广新局依法行政工作水平。

（二）完善工作部署。一要制定工作规划。根据市法制办下发的《2013年株洲市依法行政工作要点》总体工作部署，制定局系统依法行政工作规划，研究确定本年度依法行政工作重点，制定针对性措施和分阶段分步骤实施，确保依法行政工作强势推进。二要强化载体抓手。进一步完善依法行政工作推进机制，强化载体抓手，在行政许可方面，加大审批提速、服务提质、品牌升级和市场管理力度；在行政执法方面，充分运用现代网络监控系统，加大对网吧及娱乐场所监控检查力度，并充分发挥行政“警示书”和“提示书”在行政执法中的作用和功能。总结推广载体运用经验，创新更多抓手，推进依法行政工作深入开展。

（三）健全督查机制。一要加强检查督查。依法行政是项系统工程，也是项艰巨而繁重的任务。要通过日常检查督查，严格落实相关规定，发现问题，及时采取措施纠正，确保工作有序开展。二要加强考核评估。严格工作考核机制和责任追究机制，日常考核、半年度考核及年度考核有机对接。年底对局系统进行全面检查和考核评估，严格落实奖惩制度，奖优罚劣，确保依法行政工作取得实效。