株洲市文体广电新闻出版局关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的实施方案 

（征求意见稿）

　　为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）（以下简称《纲要》），实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》，给合《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共株洲市委关于全面推进依法治市的实施意见》（株发〔2015〕1号）和文体广电新闻出版工作，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以贯彻落实《纲要》）为主线，以创建法治型机关为目标，以改革创新为动力,以依法行政、法治惠民、法治文化建设为着力点，全面落实株洲市委、市政府关于法治建设工作新部署、新要求。健全机构，落实责任，严格管理，紧贴中心，服务大局，深入开展以宪法为核心的社会主义法律体系学习，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为文化强市提供坚实的法治保障。

　　二、组织机构

　　为进一步加强全市文化体育广电新闻出版系统法治建设组织、协调和指导工作，根据工作需要，成立局法治政府建设工作领导小组，名单如下：

　　组  长：杨小幼  党组书记、局长

　　副组长：邓斌贵  党组副书记、副局长

　　马建平  党组副书记、副局长（分管）

　　王建志  党组成员、副局长

　　陈建新  党组成员、副局长

　　席道合  党组成员、副局长

　　龙庆云  党组成员、副局长

　　董  琦  党组成员、纪检组长

　　谢春利  党组成员、副局长，总工程师

　　彭喜雨  党组成员、副局长

　　成  员：局机关各科室、局属各单位主要负责人

　　职能科室：政策法规科

　　联 络 员：肖丽花

　　领导小组办公室设在政策法规科，由科长孟红军任办公室主任，负责日常工作。

　　三、实施步骤

　　（一）全面实施阶段（2016-2018年），对照市委、市政府贯彻《纲要》实施方案，认真抓好各项任务的落实。

　　（二）提高完善阶段（2019-2020年），认真开展自查自纠，总结经验，对存在的问题及时解决，实现到2020年基本建成法治机关的目标。

　　四、工作任务和具体措施

　　(一)增强社会主义法治理念，健全法治工作组织机制。

　　1.深化社会主义法治理念教育。认真领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，及时组织学习上级法治建设工作会议精神，认真贯彻市委市政府工作要求，积极探索具有时代特征、部门特色的新做法、新经验。健全和落实党委中心组学法、领导干部法治讲座、法律知识考试考核和领导干部年终述法等工作制度，努力提高各级领导班子依法履职、依法行政的意识和能力。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：局机关各科室，局属各单位）

　　2.健全科学民主法治决策机制。进一步健全依法决策机制，认真落实《湖南省重大行政决策合法性审查办法》和《株洲市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大决策范围、事项和规程，建立法制机构人员参与拟定决策方案制度，注重发挥律师顾问作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高行政决策规范性。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：局机关有关科室，局属有关单位）

　　3.强化法治工作的组织保障。局属各单位要健全法治工作领导小组，配备工作机构，年初对法治建设做出具体部署和要求。领导班子要定期听取法治建设工作情况汇报，积极参与依法办事示范窗口创建等活动。要把法治工作纳入本单位总体工作目标，纳入对直属单位、机关科室的年终综合绩效考核指标。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：局属各单位）

　　4.加强内部依法依规管理。各直属单位要强化依法治理意识，结合各自实际，制订年度法治计划，健全内部管理、民主决策、政务公开、效能建设、监督问责等各项管理制度。要积极推行群防群治，严格执行安全规定，加强巡查督促，杜绝火灾和人员伤亡事故的发生。强化技防，发挥视频监控系统的作用，确保重点部位实行不间断监控。认真做好文化市场依法行政和管理工作。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：局属各单位）

　　（二）深化行政审批制度改革，建设法治服务型机关。

　　5.全面履行法定职能。根据市委、市政府要求，理清工作职责，建立机关行政权力事项责任清单，每年都要对本部门需要增加、取消、下放或变更的行政权力事项，按照规定程序及时上报，经审核后及时主动向社会公开，推动文体广新局更好地依法规范履职，做到法定职责必须为，法无授权不可为。（牵头部门：人事教育科、政策法规科，参与部门：市场管理科、广电科、新闻出版科等相关科室、文物局、文化市场综合执法局）

　　6.加大简政放权力度。积极响应政府行政审批改革的各项举措，权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。根据市政府统一部署，认真做好取消和下放事项的落实和衔接工作，促进下放事权放得下、接得住、管得好。加强事中事后监管，防止出现管理真空。（牵头部门：行政审批科，参与部门：广电科、新闻出版科等相关科室、文物局、文化市场综合执法局）

　　7.规范行政审批行为。对保留的行政审批事项，明确审批权限、范围、条件、程序、时限等，优化审批流程、规范办理程序、减少审批环节、推行并联审批，制定行政许可配合工商部门登记制度改革，加强先证后照政策后的审批和管理。（牵头部门：行政审批科，参与部门：广电科、新闻出版科等相关科室、文物局）

　　8.优化文体广电新闻出版公共服务职能。按照政府信息公开条例，进一步推进政务公开，严格按法律规定依法公开和依申请公开政府信息。认真做好12345市长热线投诉件的回复、查询和督办工作，畅通投诉、举报、信访渠道。积极开展文广新领域地方立法项目需求的调研工作，严格按照法定权限和程序制订规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度和评估制度。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：局机关有关科室、局属有关单位）

　　（三）规范行政执法行为，落实行政执法责任。

　　9．深化行政执法体制改革。按照省市文件精神和要求，理顺文化市场综合执法和行政主管部门的关系，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，建立并落实行政执法程序规定，完善行政执法投诉制度，健全行政执法监督机制，落实行政执法责任，切实保障公民合法权益。强化行政指导，认真落实行政问责制度，及时纠正和处理违法行政行为，确保行政行为的程序和实体合法、适当。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：文化市场综合执法局）

　　10.完善行政执法程序。进一步加强行政执法程序制度建设，2017年，对我局行政执法行为程序进行梳理，明确行政执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象，细化执法程序，制作行政执法流程图，2018年向社会公布。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：文物局、文化市场综合执法局）

　　11.规范和完善执法行为。加强文体广电行政综合执法队伍建设，完善行政执法程序和具体操作流程，建立执法全过程记录制度。完善行政裁量权基准制度，运用移动执法，提高执法效能。进一步加强行政执法的法制监督，严格执行法制审核程序，全面落实行政执法责任制，行政处罚案件确保网上实时运行。全面推行说理式执法文书，开展案卷评查、重大行政处罚案卷抽样核查和跟踪回访，确保全年行政执法案卷评查不少于2次，积极参与上级部门组织的行政执法案卷评审活动。（牵头部门：办公室、人事教育科、政策法规科，参与部门：局机关有关科室、文物局、文化市场综合执法局）

　　12.改进和创新管理方式。坚持处置和疏导结合、管理与服务并重，实现法律效果和社会效果的统一。积极推行行政执法公示制度、执法案例指导制度和柔性执法方式。及时主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份。实行行政处罚决定书网上公布制度。在网站设立行政处罚决定书公开专栏，按照要求，依法主动公开行政处罚决定书。综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导，不断创新监管模式。（牵头部门：办公室、市场管理科，参与部门：文物局、文化市场综合执法局）

　　（四）推进法治文化建设，开展普法惠民活动。

　　13.落实法制教育培训制度。制定并落实年度法制宣传教育计划，全年组织领导干部和工作人员集中学法不少于4次，领导干部学法参训率达100%，公务员学法不少于60小时，行政执法人员全年法律知识更新培训不少于15天。建立完善机关工作人员录用、在岗和上岗前法律知识培训制度。开展文化市场经营业主法律知识培训活动，积极参加上级组织的各专业法制和执法人员培训班。（牵头部门：办公室、人事教育科、政策法规科，参与部门：局机关各科室，局属各单位）

　　14.切实加强法治舆论宣传。按照“谁执法、谁普法”要求，利用全市文化广播电视宣传阵地，广泛开展形式多样的法制宣传活动。组织开展对外法制宣传教育活动，认真宣传与本部门相关的法律法规。继续办好办活《文化株洲》微信公众号，积极宣传推广全市法治创建的先进典型和创新经验，充分展示创建成果，努力营造良好的社会环境和舆论氛围。（牵头部门：办公室、政策法规科，参与部门：市场管理科、广电科、新闻出版科、媒体宣传科等有关科室、文物局、文化市场综合执法局）

　　15.广泛开展法治文化建设。拓展法制宣传教育阵地，增强法制宣传的实效，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。组织文化艺术创作中心、群艺馆、戏剧传承中心等单位和文艺团体，创作一批富于时代精神、反映时代特征、融知识性、思想性、艺术性、观赏性为一体的精品力作，到全市各镇、村进行巡回演出，开展法治文艺进镇村、进校园、进企业、进社区活动。（牵头部门：办公室，参与部门：文化艺术创作中心、群艺馆、戏剧传承中心等局属单位）

　　16.强化法治惠民理念。把依法改善民生放在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在事业发展上更加突出富民惠民便民利民，逐步建立和健全法治惠民的长效机制，不断提高人民群众对文体广电新闻出版行业法治建设的满意度。（牵头部门：办公室，参与部门：局机关各科室、局属各单位）

　　株洲市文体广电新闻出版局

　　                            2016年11月4日